政协新平县委员会

近几年来，在中共新平县委的坚强领导下，新平县政协委员会及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的路线、方针、政策，认真贯彻落实中央和省委、市委有关健全社会主义民主协商制度的文件和会议精神，坚持团结和民主两大主题，坚持互动性、实效性、开放性原则，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，调查研究扎实深入，协商议政成果丰硕，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为实现全县经济社会发展作了重要贡献。

一、毫不动摇，坚持中国共产党的领导

新平县政协始终把坚持和发展中国特色社会主义作为共同思想政治的主轴。牢固树立“政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识”，坚持中国共产党的领导，人民当家做主，依法治国有机统一，自觉把各级党委的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，风雨如磐不动摇。

（一）推进协商民主要做到合力共为，坚持互动性。一是主动向党委提出协商意见。政治协商能否纳入决策程序，很大程度上取决于政治协商的内容是否与党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。为此，新平县政协及时把县委的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去；在凝聚共识、充分讨论的基础上，形成政治协商的议题，经常委会议审议通过后，以县政协党组名义向县委常委会议汇报，经县委批准后通过政协常委会议、主席会议等进行协商。实践证明，这样确定的协商议题符合县委、县政府的中心工作，符合县政协工作特点，符合人民群众的需要。结合县委、县政府中心工作，形成县政协年度工作要点和专题调研协商视察计划，经县委常委会专题讨论列入县委工作要点，纳入县委、县政府总体工作部署和决策程序。

二是建立健全协商机制。县委、县政府充分认识政协协商民主建设的重大意义，认真贯彻落实省、市《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，出台了县委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《新平县人大政协调研成果转化运用制度》《关于建立政协视察报告、协商意见和民主评议意见办理落实反馈机制的意见》《新平县政协提案工作规定》，从制度上规范了政协与县委、县政府决策层之间的协商渠道畅通，保障政协协商“三在前、三在先”和政协协商意见、建议的采纳落实，有效转化协商成果。县委、县政府坚持就全县性重大问题给县政协出题目、交任务，明确政治协商的内容和重点；县政协坚持围绕中心，服务大局，积极主动地协商议政，初步建立起了以县政协集思广益选题和县委、县政府定题相结合的选题机制，在工作中逐步形成了全局性议题在县政协全体会议协商、重大议题在常委会议协商、重点议题在主席会议协商和部门议题对口协商的全方位多层次协商格局，使协商民主郑重经常、有序规范。近年来，县政协向县委、县政府报送的调研视察报告和协商意见，均得到了县委、县政府的高度重视和积极吸纳。

三是建立健全党政重视支持政治协商工作机制。为确保政治协商有序高效进行，县委、县政府做到了“五个坚持”和“一项联查”。“五个坚持”即:坚持定期研究政协工作制度。每届县委任期内至少召开一次政协工作会议，县委常委会议每年至少听取两次政协工作汇报，及时阅批政协党组请示的问题。坚持县党政领导在政协全体会议期间参加委员分组讨论和在政协常委会议上通报情况、听取意见的制度。坚持县政协党组书记列席县委常委会议和其他有关重要会议制度。坚持县政协有关领导列席县政府全体会议和其他有关重要会议制度。坚持县党政领导联系政协工作制度。“一项联查”即:每年县政协积极参与到县委督查室、县政府督查室组织的联合督查，县政协领导带队对全县各乡镇、部门的年度工作任务指标进行联合督查，促使政治协商在全县范围内形成“有部署、有落实、有检查”的良好局面。并与政府职能部门、党群部门综合考核挂钩，促使政府部门完善提案办理机制和政协协商民主成果转化机制，并纳入部门工作进行统筹。

（二）推进协商民主要做到突出重点，坚持实效性。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主化、规范化、程序化水平，是规范政协协商民主机制的要求，也是政协自身建设和创新发展的需要。新平县政协不断加强自身协商能力建设，将实践中的经验形成制度规范下来，明确协商内容、形式，严格协商程序，不断夯实协商民主制度基础，构建“全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商、提案办理协商”等多形式、宽领域、全方位的协商格局。

一是注重发挥政协会议协商平台的作用。规范政协全体会议、专题性议政常委会议。对涉及事关全局重大决策、重要报告、重大事项坚持在政协全体会议、专题议政政协常委会上民主协商：在全体会议期间听取政府工作、财政收支预算执行情况和两院工作报告；除召开专题性议政常委会议对年度国民经济和社会发展计划执行情况、提案办理情况、社会管理综合治理情况进行协商以外，还根据每年全县中心工作开展多个课题的议政性协商。近年来对我县旅游产业发展、易地扶贫搬迁工作实施情况进行专题协商，通过协商前调研论证、邀请县委、县政府及有关部门领导到会通报情况、协商会分组协商讨论，听取委员意见建议，形成协商意见，为县委、县政府民主决策提供参考。新平县政协注重在政协全会期间，邀请县委、县政府全体负责同志参加大会发言，通过大会发言对重大问题进行协商。部分大会发言得到县委主要领导当场批示，委员反响热烈，效果很好。

二是注重发挥民主监督中的协商功能。每年新平县政协各专业组、活动组结合调研视察课题，组织政协委员针对全县各重点项目、重点工作的启动、实施、进展、效果等进行全程跟踪督查；政协委员利用担任督察员、监督员、行风评议员、人民陪审员等职责，对征兵工作、人事招考招聘、行政服务、案件审判等工作进行监督评议，发挥了民主监督的协商功能。2013年，县委出台《政协新平彝族傣族自治县委员会提案工作规定》，强化提案办理协商，将协商贯穿到提案办理全过程：办前提案线索征集、邀请县委政府职能部门列席提案审查会严格提案审查立案、建立共同交办提案机制，切实提高提案质量；建立健全提案办理协商和督办工作机制，坚持县政协领导领衔督办重点提案、专委会督办重要提案制度，坚持主席会议审定优秀提案和重点提案制度，坚持政协领导集中视察重点提案和坚持开展提案“双向评议”制度；提案办后坚持专题协商提案办理情况、全会协商讨论提案工作报告。通过县委、县政府、政协三方共同努力，不断提高提案办理质量，2013年以来共收到提案428件，立案415件，立案率97%，面商率、办复率100%，提案综合解决率63.8%。

三是注重发挥界别协商的独特作用。创新开展界别协商和专业组、活动组协商。坚持全体会议期间以界别为单位对重大报告、重大事项进行协商讨论。出台《走访联系宗教寺堂点制度》《政协领导联系单位界别组织专业组和乡镇（街道）活动组的意见》，落实县政协领导联系政协参加单位、界别、专业组和乡镇街道活动组制度，深化专委会联系界别和专业组的工作联动，根据协商议题，以专业组为单位，组织政协委员参与视察、调研、提出提案、反映社情民意等工作，开展好专业组、活动组协商。

新平县政协坚持每年按照专业组、乡镇（街道）活动组活动办法和履职考核办法开展委员活动，组织政协委员与本界别群众进行沟通、交流，深入村组、社区，察民情，汇民意，话民生，助民困。活动的开展，既密切了政协委员与人民群众的联系，又在党委、政府和人民群众之间架起了一座连心桥。同时，积极引导界别发挥专业优势，体现界别特色。健全对口协商工作机制，建立健全对口联系工作机制，出台县政协《专委会与县属各部门单位对口协商联系的意见》，以协商议题和调研视察课题为纽带，开展对口协商，加强交流走访，建立信息共享机制。近年来，各界别以课题为纽带，就群众普遍关心的一些问题，如环境保护、经济建设、义务教育均衡发展、社会民生工程实施等，组织委员进行视察调研，建言协商，推动了相关措施的出台、相关问题的解决。

（三）推进协商民主要做到汇聚力量，坚持开放性。人民政协协商民主是公民有序政治参与的重要渠道。积极探索增强政协会议和工作的开放度。新平县政协坚持邀请政协委员列席政协常委会议、政协常委列席主席会议的做法和制度，切实提高委员在协商民主中的建言献策水平，发挥委员在协商中的主体作用。每年以普通政协委员履职情况为题材，采编录制《政协委员风采》展现政协委员在政协工作中的主体作用，本职工作中的表率作用和界别群众中的代表作用，让群众了解政协工作，支持委员工作。每年邀请部分市县政协委员代表、党外人士、离退休老干部、各族各界人士参加“迎春茶话会”，向他们通报全县经济社会发展情况和政协工作情况，听取他们对全县发展的意见建议，实现了集思广益、广开言路。以新平社区网、新平县政协微信公众号、政协委员微信群、QQ群为平台，收集网民的意见建议，为更多委员和各界群众有序参与、平等对话、协商沟通提供平台，创造条件。

二、创新协商载体，搭建面对面协商平台

县级政协是最贴近群众的基层政协组织，协商民主专门机构作用发挥的大小，协商民主建设的渠道通畅与否，在表现形式上更加具体化：政协能听到多少委员和群众的声音；委员和群众的意见、愿望和要求能否通过人民政协这个重要渠道和专门协商机构，传递到政府和职能部门；智力密集、位置超脱的政协委员能否有效地向县委、县政府决策层提出意见和建议。这些具体问题的解决关键在于基层政协如何找准协商民主切入点。新平县政协在协商民主中充分发挥重要渠道和专门协商机构作用，找准切入点，创新协商载体，为委员、各阶层、各族各界群众与县委、政府部门之间搭建多种协商平台。

（一）搭建提案“双向评议”协商平台。新平县政协自2014年连续三年分别对9家提案承办单位的18件提案进行承办单位评议提案质量和委员评议办理质量的“双向评议”，评议结果作为承办单位年底提案办理工作考核和委员履职考核依据。提案“双向评议”为政协委员和承办单位提供面对面交流对话平台，促进了提案落实和提案提、办质量“双提高”。推动了委员提高自身建言献策的能力和水平；推进了政府及职能部门按照协商于民、协商为民的要求开展工作；推进了承办单位提案办理更加主动、规范和务实，促进他们以重点提案为典型，抓住同类问题统筹研究，拿出一揽子解决方案，发挥提案的最大效用，实现四方良性互动。

（二）搭建社情民意协商恳谈平台。新平县政协从2011年4月开始，坚持社情民意恳谈协商制度，筛选每个季度委员反映的部分社情民意信息，邀请委员与涉及部门领导面对面协商恳谈，提出解决问题的意见和办法。截至2017年，召开社情民意恳谈会21次，恳谈社情民意103件，落实解决101件。

（三）搭建委员大会发言向决策层建言平台。发挥委员贴近群众、关注民生、体察民情、反映民意、集中民智的优势，引导委员将调研、视察成果转化成具有参考价值的意见和建议，促进党政领导的科学决策，2014年以来，新平县政协坚持委员大会发言制度，组织政协委员在全会期间进行大会发言，三年来13名政协委员围绕我县公共医疗、乡村旅游、民族文化传承、产业发展、基础设施建设等进行观点鲜明、论据充分的发言，向参会的县委、政府领导就全县经济社会发展提出建议，许多切实可行的建议得到县委、县政府的采纳吸收。

三、新平县政协在协商民主建设实践中的基本经验

新平县政协在基层协商民主建设实践中，以协商平台建设为抓手，创新和完善协商载体，加强政协协商能力建设，夯实协商保障制度基础，不断推进基层协商民主科学化水平。

一是坚持中国特色社会主义制度优点和特点。始终坚持党对政协工作的领导，把政协协商民主工作纳入全局工作部署，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的工作格局。

二是坚持紧扣改革发展献计出力。要运用好政协组织协商民主的功能优势、联系广泛的界别优势，围绕全县经济社会发展大局，开展调研视察和议政建言，实现委员和界别群众有序的政治参与。把关注民生作为协商的出发点和落脚点。关注民生改善，促进社会和谐稳定是政协工作的本质要求，在协商民主建设中要及时收集社情民意，针对群众普遍关心的热点难点问题，开展协商议政，深入调研视察，全力协助党委政府促进民生改善，切实维护人民群众的根本利益。

三是坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。面对新形势、新任务，推动政协协商民主建设常做常新，要结合协商过程中的问题，不断创新协商形式和载体，搭建协商平台，坚持将有效做法和成功经验上升为制度规定，健全协商制度，丰富协商内容，不断开创协商民主建设工作新局面。

四是坚持推进履职能力建设。加强政协自身建设，提高服务委员的水平，全面提高政协协商能力和工作水平，推进基层协商民主建设。要着力推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，保障委员的协商主体作用，为他们履职创造条件，激发他们履职尽责的积极性和协商议政的主动性。全面加强委员协商能力建设和服务管理；深化专委会、专业组的联动工作机制，创新界别协商载体，形成以委员为主体，专委会为纽带、多种协商形式为载体、完善的协商民主制度为保障的协商民主建设新格局。