政协元江县委员会

近年来，元江县政协深入学习贯彻中央和省、市委《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，深入学习以习近平同志为核心的党中央提出的新形势下推进人民政协协商民主建设的一系列新思想、新观点、新要求，紧紧围绕县委的中心工作，筑牢履职基础，搭建监督平台，着力开展民主监督，把协商民主贯穿于监督全过程，为促进县委县政府各项决策部署的落实和群众关心关切的热点难点问题的解决，发挥了积极的作用。

一、县委高度重视，为政协民主监督提供了坚强保障

多年来，县委一直高度关心、重视政协工作，始终坚持把政协工作纳入总体工作布局，认真贯彻落实中央和省市委关于加强人民政协工作的重要文件和部署要求，做到政治上关心、工作上支持、经费上保障，特别是在民主监督工作中，县委主动出“题目”、交任务，使“软监督”变为“硬指标”，有力推动了我县政协事业的发展。

（一）高度重视政协民主监督。县委高度重视发挥政协在推动元江改革发展、民生改善、社会和谐和民主政治建设中的作用，每年定期听取政协党组的工作汇报，专题研究政协工作，坚持结合中心工作统一研究、统一部署、统一督办落实，做到了认识到位、工作到位、条件到位、程序到位。支持政协围绕团结和民主两大主题，履行民主监督的职能，从多方面为政协工作创造了最为便利的条件、最有活力的空间。对于县政协提出的履职要求，县委县政府都给予积极回应；对于县政协召开的重要会议、开展的重大活动，县委县政府领导“有请必到”。县委县政府的重要会议和活动，都邀请县政协领导参加；事关改革发展和民生改善的重大决策部署，县委县政府坚持事前主动与政协沟通协商，确保了政协职能得到了充分发挥。

（二）积极支持政协履行职能。县委充分利用政协人才荟萃、智力密集的优势，经常给政协出题目、交任务。重视政协发挥民主监督的作用，支持政协围绕全县重点工作、重大项目开展民主监督。十分重视采纳政协履职成果，对县政协报送的调研视察报告以及意见建议，县委县政府领导都认真批阅，要求相关部门及时办理。县委县政府领导多次到政协开展专题调研，积极参加政协专题协商会，上门听取政协委员的意见和建议，对委员提出的意见建议，都给予了及时回应。县委对政协履职成果的重视，极大地激发了政协委员的履职热情，增强了政协工作的动力。

（三）为政协履职营造良好环境。县委十分关心政协自身建设，在政协机关建设、制度建设、干部队伍建设、工作经费保障等方面给予大力支持。2013年，县委出台了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供了充分保障。2016年，县委下发了《关于人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步为政协履职提供强有力的制度保障。在县委的坚强领导和县政府的大力支持下，全县各级各部门主动参与、积极配合政协工作，为政协履职营造了良好的环境。

二、筑牢基础搭好平台，着力推进民主监督

近年来，元江县政协紧紧围绕县委县政府的中心工作，努力把民主监督渗透、融入到政治协商、参政议政之中，寓于经常性工作之中，积极探索在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的方法和途径。着力搭建监督平台、拓宽监督渠道、创新监督方式，切实开展民主监督工作，做到敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不应付，为助推全县经济社会持续稳定发展做出了应有的贡献。

（一）强化学习夯实基础，确保懂监督。一是加强学习培训。近年来，元江县政协坚持每年举办全体委员培训班，邀请省委党校、云南大学法学院的教授和365提现多久能到账_365bet.com_365提款10万一般多久的领导对全体政协委员进行政协理论和业务知识的学习辅导，组织广大政协委员和机关干部深入学习党的路线、方针、政策，进一步深刻领会中共中央提出的一系列新思想、新观点、新论断。掌握了解县委提出的发展思路和发展目标，提高政协委员的政治素养和参政议政水平。二是强化监督意识。通过召开座谈会、报告会、协商会，组织开展调研视察，使广大政协委员了解元江县情，掌握经济社会发展状况。组织政协委员认真学习与民主监督相关的法律法规、政策文件，掌握相关知识，强化委员的参与意识和监督意识，明确监督重点，规范监督行为，有效地提升了委员履行民主监督职能的水平和能力。

（二）突出特色搭好载体，确保能监督。积极搭建民主监督平台，拓宽民主监督渠道，将民主监督的职能尽可能体现在政协的各项工作和活动之中，把民主监督融入协商民主的全过程。

一是会议监督进诤言。通过召开政协全体会议、专题协商会议、评议会议、邀请县委县政府领导和部门负责人出席政协常委会议等方式，坦诚建言，对“一府两院”工作、经济社会发展目标、重点项目建设、重点工作推进等方面积极提出意见、建议。全体会议期间，县委县政府主要领导参与小组讨论，与委员面对面交流，直接听取意见建议。县政协领导通过列席县委常委会议、政府常务会议、参加全县重要工作会议等方式，对全县的重大决策、重要工作部署等提出协商意见。各专委会加强与政府各职能部门的沟通联系，利用对口协商平台，坦诚提出意见建议，广泛反映社情民意，为相关部门完善措施、改进工作献计献策。2013年以来，县政协通过会议监督，提出各类意见建议500多条，很多意见和建议得到县委县政府的采纳。

二是提案监督解难题。高度重视提案工作，把提案作为政协民主监督的重要载体，作为推进协商民主广泛多层制度化发展的重要举措，充分发挥政协提案在促进改革发展、解决民生难题、构建和谐社会中的重要作用。通过抓好提案知识培训、提案调研、提案征集立案等工作环节，提高提案质量。坚持集中交办、面商面办、限时办理等工作机制；县委把提案办理作为综合考评的重要内容之一，与单位评先评优挂钩；县政协选取群众关注度高、社会影响面大的提案为重点提案，由主席、副主席督办，推进提案办理制度化、规范化、程序化，有效提高了提案办理落实率。2013年至2016年，共提交提案329件，立案323件，内容涉及经济发展、社会稳定、民族团结、生态建设、文化教育、医疗卫生、食品安全和基础设施建设等方方面面，提案办复率100%，解决率33.2%。其中《关于做好农产品地理标志商标注册工作的建议》《关于加快推进农房所有权抵押贷款的建议》《关于修建公益性公厕的建议》等，有效解决了群众关心关注关切的问题。2017年县政协九届一次会议期间的91件提案，已全部交办完毕。

三是民主评议促落实。坚持敢于评议、善于评议、务实评议，把调研视察、协商建言、监督议政等多种形式综合融于民主评议之中。扎扎实实地搞好调查研究，倾听基层群众的呼声和意见，使提出的意见和建议做到言之有理、论之有据，具有针对性和可行性。在民主评议中努力“找点子”不“找岔子”，力争“结果子”不搞“花架子”。组织政协委员对城市建设、拆临拆违、旅游业发展、农村土地承包经营权确权登记颁证、特色农业产业发展、烤烟生产、殡葬改革等工作深入开展调研视察，在此基础上，民主评议了县住建局、文旅广体局、农业局、民政局等部门。通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、走访服务对象等形式，找问题、提建议，面对面沟通，促进了县委县政府决策部署的贯彻实施和相关工作的改进。

四是调研视察谋发展。着眼发展大局，坚持把服务发展、促进民生作为民主监督、协商建言的重点，深入调研视察，积极建言献策。2013年以来，组织政协委员对国民经济和社会发展计划执行情况、旅游业发展、扶贫攻坚、滨江生态园林城市建设、特色农业发展等开展了调研，提出有情况、有分析、有建议、有措施的调研报告。围绕民生保障项目、重点工作，聚焦热点、精选课题，对滨江棚户区改造建设、烤烟生产、城乡人居环境综合整治、依法治县、工业园区建设、重点项目推进、地质灾害治理、新型农村合作医疗、乡村公路建设等工作进行了视察，提出各类意见建议140多条，助推了全县经济社会发展。

（三）发挥优势拓展渠道，确保善监督。政协委员来自各行各业、各个领域，是各族各界卓有影响的代表人士。县政协充分发挥委员人才荟萃，智力密集的优势，突出委员主体作用，拓展民主监督的渠道。一是社情民意搭通途。委员加强与各族各界群众的沟通联系，充分发挥联系面广、信息渠道宽的优势，将反映社情民意工作与民主监督结合起来，及时反映民众呼声，广泛了解各族各界群众在社会保障、社会服务、社会管理、社会稳定等方面的意见和诉求。把群众的诉求以社情民意的形式，及时送达相关领导和部门，便于及时采取措施予以解决。二是以委员监督促作风。充分发挥政协委员的民主监督作用，推荐政协委员担任纪检监察、法院、市场监管、邮政、供电等部门和单位的行风政风监督员、人民陪审员等。拓展政协委员监督的渠道，发现问题及时向有关部门、单位提出意见建议，并督促及时整改，促进了行业行风的转变。

（四）突出重点注重成效，确保真监督。为确保监督有质量、见成效，在政协民主监督过程中，我们注重抓好“四个结合”。一是结合重点工作抓监督。围绕县委政府的中心工作，抓住经济发展中遇到的重大问题、影响全局的核心问题、人民群众普遍关心的难点问题、社会关注的热点问题作为监督的重要内容，从全县重点产业发展、重点工作推进、重点项目建设、民生保障项目中寻找民主监督课题，使政协工作与县委政府工作同频合拍、同向同步，使政协的民主监督真正做到“监”到要害上、“督”到关键处。二是结合调研抓监督。没有调查研究就没有发言权，每次监督都做到精心组织，提前组织参与委员学习相关内容，深入调研掌握第一手资料，认真撰写发言材料，联系实际提出意见建议，力求所提意见、批评和建议符合党和国家方针、政策，符合我县的客观实际，做到有理、有据，有针对性、可行性和操作性，确保监督取得实实在在的效果。三是结合问题抓监督。突出问题导向，选取县委县政府重要决策部署落实过程中、重大项目推进过程中存在的问题和不足，进行监督。在选题上既要是重大问题，又要是当前能解决的问题；提出的问题既要符合客观实际，又要切中要害；所提意见既要有批评，又要有建议。讲究方式、方法，对事不对人，做到该提醒的及时提醒，该批评的及时批评，该整改的及时推进整改，促进县委县政府重大决策部署落实到位，取得实效。四是聚合力量抓监督。积极参与、主动融入“大督查”的格局，把政协民主监督与县委县政府工作督查、督导等结合起来，参与脱贫攻坚专项督导、村“两委”换届指导督查、重点项目推进工作督查、党风廉政建设责任制考核、目标任务综合考评、行风评议、中高考巡视、文明单位测评等工作，延伸民主监督渠道，为提高行政效能、促进行风建设发挥了积极作用。同时，充分利用新闻媒体的力量，凡政协开展的民主监督、协商议政活动，都邀请新闻媒体参与，把政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督有机地结合起来，提高社会各方面对政协开展民主监督活动的认识，形成了政协民主监督、新闻媒体监督、社会监督合力的氛围。

三、当前民主监督中存在的困难和问题

近年来，元江县政协民主监督工作虽然取得了一些成效，扩大了政协的社会影响，树立了政协良好形象，提高了委员参政议政和民主监督的积极性，但距上级的要求和群众的期望还有很大差距。民主监督仍然是我县政协工作中的“短板”。

（一）对民主监督的认识还不到位。一方面部分委员存在“多一事不如少一事”的思想，在民主监督中提工作建议多，提批评意见少；有些委员觉得民主监督“软”，反映意见容易，意见反馈难；提出问题容易，解决问题难。另一方面，部分单位接受民主监督的意愿不强，民主意识淡薄，对政协的民主监督重视不够，对政协委员提案、社情民意的办理落实中存在重答复、轻落实的现象，在接受监督中存在“摆样子”“走过场”。

（二）民主监督的力度有限。政协是协商机构，它实施的监督不具有法律效力，也没有党纪、政纪的约束功能，受监督者听不听取、接不接受、采不采纳批评建议，完全取决于自觉程度。由于民主监督的权威性不够，往往导致一些监督流于形式，对热点问题不敢监督，对难点问题无力监督。

（三）民主监督的机制不完善。目前政协民主监督还没有真正建立起完善的配套措施和程序，特别是在保障政协委员知情权、监督成果的落实、反馈机制等方面，缺少相应的规定，履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。

（四）民主监督的水平还有待加强。部分政协委员的能力素质有待提高，还存在不善于监督、不认真监督的现象。不深入调研，不掌握情况，民主监督走马观花，浮光掠影，浅尝辄止，流于形式。对民主监督的尺度把握不好，提出的意见缺乏全局性，提出的建议可操作性不强，“参”不到点子上，“议”不到关键处。

四、加强和改进政协民主监督的建议

（一）提高政协委员的素质和能力。有了高素质的政协委员队伍才能保证政协民主监督的水平和质量。一要把好政协委员的“入口关”。要注重政协委员人选的综合能力和全面素质，尤其要把参政议政能力作为政协委员遴选的重要标准。既要能站在发展的全局上进行理性思考，也要能抓住当前社会的热点和难点问题；要能深刻分析和解剖问题，敢于提出有分量有价值的意见和建议。二要加强委员培训。不断提高自身素质和履职水平是每一位政协委员的一项长期任务。要着力加强理论、政策和政协履职知识的学习，不断提高委员的思想政治素质和业务能力。

（二）改进民主监督的方式方法。当前，政协的民主监督多局限于会议谈建议、提案促解难、评议找问题、视察提意见，内容广泛但形式单一。一要探索大监督、大督查的格局。主动加强同党委政府有关部门及社会团体在民主监督方面的紧密配合，实现政协民主监督与党委政府工作督查、媒体监督、社会监督等的力量整合。二要强化监督的组织性。变相关部门聘请政协委员担任监督员为政协统一有组织的选派监督员，相关的意见建议、社情民意由政协统一报送、组织落实，提高监督成效。

（三）变“软监督”为“硬任务”。当前，政协民主监督的成效除了受意见建议质量影响外，主要受制于被监督单位是否真正重视、是否落实办理到位。人民政协民主监督做得再好，如果得不到党政部门重视，也难以发挥实际作用。要把“软监督”变为“硬任务”，需要上级党委出台民主监督成果办理落实机制，把政协对经济社会发展中的一些突出问题进行调研视察的建议、民主评议的意见落实情况，作为对相关部门、单位的班子进行考核的重要内容，作为评选评优的重要依据，不断扩大民主监督的影响力和监督效果。

（四）不断完善政协民主监督制度建设。通过制度将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来，做到民主监督有章可循、按章办事，进而推动民主监督工作走向规范化和程序化。建立健全特邀监督员制度、民主评议制度、政情通报制度、民主监督反馈制度等。特别是民主监督反馈机制，对人民政协履行民主监督职能时提出的提案、建议案、专题报告、社情民意等，党政相关部门必须在一定时间内给予答复，及时将采纳或办理情况反馈给政协。