民建玉溪市委员会

民主监督是中国共产党领导的多党合作制度赋予民主党派的重要职责，是我国政治制度的一个优势，是其他性质的监督所不能取代的。新时期、新形势下各民主党派如何认真履行民主监督职能，助推经济社会发展，值得探讨与研究。

一、民主监督的主要形式

民主监督的主要形式有：在政治协商中提出意见和建议；在中共党委主要负责人召开的专门会议上对中共党委领导班子及其成员提出意见和建议；对中共党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议，向中共党委及其职能部门提出书面意见和建议；参加中共党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作；受中共党委委托就有关重大问题进行专项监督；民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议，参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究；在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出批评和建议；对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议；担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。

二、深刻领会习总书记考察云南讲话精神实质，打好扶贫攻坚战，与全国同步建成小康社会

2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入云南考察指导工作，亲切看望各族干部群众，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。习近平总书记重要讲话的核心要义，就是以“四个全面”为战略布局，以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机，以“五个着力”为主抓手，闯出一条跨越式发展的路子来，实现“三个定位”战略目标。全省各级党组织和广大党员干部要以习近平总书记的重要讲话精神为指引，更加重视民族工作、边疆治理，努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验、做出示范；更加重视生态环境保护、坚定不移走绿色发展之路，确保生态文明建设走在全国前列；更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，把云南打造成对外开放新高地，面向南亚东南亚辐射中心；更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领经济发展新常态，推动转型升级、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子，与全国同步全面建成小康社会。

我们要深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求，习近平总书记殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求，尽心竭力做好各项工作，努力把习近平总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。

深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的思想内涵，实现中央对云南发展的新定位、新要求，谱写好中国梦云南篇章，其中一项重要工作就是打好扶贫攻坚战，与全国同步建成小康社会。脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事，习近平总书记考察云南重要讲话中强调，要着力打好扶贫开发攻坚战，让贫困地区同步全面建成小康社会。为认真贯彻落实习总书记重要讲话精神，中共云南省委制定出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔2015〕9号），对扶贫工作专门作了安排部署。要深入实施精准扶贫，瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步实行目标、任务、资金、权责“四到县”。大力实施易地扶贫搬迁工程，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。大力实施“雨露计划”，加强素质教育和技能培训，切断贫困的代际传递。大力实施产业扶贫，增强贫困地区贫困群众自我发展能力。大力实施金融扶贫，倍增扶贫资金投入。到2020年，基本消除绝对贫困现象，基本实现片区县和重点县脱贫摘帽。

三、深入学习贯彻习总书记讲话精神，充分发挥民主监督职能作用，助力脱贫攻坚工作

民建组织如何在脱贫攻坚战役中发挥积极作用，除了积极参与扶贫攻坚各项工作，充分履行好民主监督职能也是其中一个行之有效的途径。脱贫攻坚民主监督是中共中央赋予民主党派的一项重要政治任务，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、拓展民主监督渠道、推动全面建成小康社会的创新举措，具有重大的政治意义和现实意义，民建必须举全会之力完成好这项光荣而艰巨的使命。

扎扎实实做好脱贫攻坚民主监督，除了高规格谋划部署，更需要深入基层深入群众当中。民建玉溪市委把完成好这项任务，视为一次高规格的考试。2015年，中共玉溪市委、市人民政府出台《关于深入扎实推进扶贫攻坚的实施意见》，提出玉溪市2017年要实现消除贫困，在全省率先全面建成小康社会的扶贫攻坚目标，确保全市扶贫开发工作干在实处、走在全省前列。2015年8月，为推进玉溪市扶贫攻坚工作，中共玉溪市委办公室、市政府办公室制定出台了《关于建立扶贫攻坚“领导挂点部门包村干部包户”长效机制》，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”（简称“挂包帮”“转走访”）工作等一系列政策措施。根据中共玉溪市委的安排部署，民建玉溪市委选择贫困程度较深的易门县铜厂乡里士村委会作为联系村，民建玉溪市委对口联系4户贫困户。为此民建玉溪市委多次深入联系村、深入实地走访贫困户，掌握第一手材料，出主意、想办法，帮助脱贫致富。

在做好调查研究的基础上，民建玉溪市委把对扶贫攻坚工作的监督作为重点工作来抓，民建领导集体明确思路，把调查研究放在首位，只有调查置前、研究置前，准确把握切入点和抓手，突出重点、选准方式，使监督过程变成共同发现问题、研究问题、解决问题的过程，变成推动政策落实的过程，才能对脱贫攻坚产生实质性的作用。要正确处理民主监督与扶贫攻坚工作的关系，民主监督是脱贫攻坚的真挚同路人，民主监督不是检查团，更不是巡视组，而是切切实实帮助贫困户走出贫困的真挚朋友。助力联系村打赢脱贫攻坚战，这是民建开展民主监督工作的出发点和落脚点。团结一心、其利断金，在这条道路上没有旁观者、局外人，只有参与者、同路人。民建玉溪市委提出，要将扶贫工作与监督工作结合起来，当好脱贫攻坚的同路人。在民主监督中求建树的同时，发挥优势开展帮扶工作，通过亲身参与扶贫工作，才能更好地发现问题、解决问题。民建玉溪市委以高度的政治责任感和使命感，充分发挥人才荟萃、智力密集、资源富集的优势，帮助当地发现问题、解决问题，将脱贫攻坚民主监督与民建参政议政工作相结合，同时与当地党委政府积极联系沟通，争取县、乡党委、政府全力支持和配合民建玉溪市委开展工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

四、加强民主监督，加快推进脱贫攻坚工作的建议

民主监督是一个社会文明进步的重要标志，它同人大的法律监督、各种专门的经济监督、社会舆论监督等一起，共同推进社会的繁荣进步。经济社会越发展，越要加强民主监督。针对民建组织在扶贫攻坚工作中如何更好发挥民主监督职能，实现扶贫攻坚目标任务，提出如下建议：

（一）加强宣传教育，提高思想认识。民主监督作为一种非权力的政治监督,具有不可替代的独特作用。一是要积极争取中共党委的重视和支持，积极主动地为民主监督营造良好的外部环境，充分调动民主党派成员讲真话、出高招的积极性，真正体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。二是要加强多党合作和政治协商制度的宣传。提高领导干部尤其是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识，提高民主监督意识，形成全社会了解、支持和参与民主监督的良好局面。三是作为民主监督主体的民主党派，应正确认识和把握自己的政治地位和政治权利，切实增强民主监督意识，积极履行民主监督职能，不断提高民主监督的质量和水平。

（二）完善相关配套制度，建立健全体制机制。建立完善民主监督体制机制，是扎实开展民主监督的重要前提。一是针对当前民主监督手段不硬、针对性不强、有的监督领域缺位等问题，建议制定完善相关制度办法，进一步细化各项民主监督的职责和权利，硬化民主监督的手段，明确党委、政府、部门单位接受监督和对监督情况做出反馈的责任，促进民主监督效果更加明显。二是探索在各民主党派内部成立专门的民主监督工作机构，在市委统战部门建立一个民主监督联席机构，统一领导协调各民主党派的民主监督工作，促进整合资源，发挥各自优势。三是建立各民主党派与政府部门的对口联系制度，为民主党派提供多种知情的渠道，充分尊重、保障和不断扩大民主党派的知情权、参与权、监督权。

（三）积极参加政治协商，完善民主监督内容。民建作为接受中国共产党领导，与共产党亲密合作的参政党，在建设中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。为此，必须进一步增强使命感和政治责任感，积极履行参政党的职能，更好地发挥参政党的作用。一是积极参加政治协商。实践证明，中共与民主党派之间开展协商，是求大同存小异，集思广益的好做法。要搞好政治协商，首先要在协商前做好调查研究，这样才能形成有深度、有见解的认识观点，做到协商有理。其次，协商应本着“积极献言、坦诚己见、推心置腹、当好诤友”的原则，多说真话、实话，少说空话、套话，不说大话、假话，实事求是地提好意见。二是利用“两会”契机，对有关工作提出意见建议。“两会”是民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要途径。每年“两会”前，民建玉溪市委员会都会积极动员会员就经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题进行调研，并以议（提）案、大会（小组会）发言的形式履行参政议政、民主监督等参政党职责，很多意见和建议受到党政领导的重视或被相关部门采纳。

（四）加强自身建设，提高履职能力。当前，国际国内形势的深刻变化以及改革开放的伟大实践为民主党派履行参政议政职能提供了前所未有的广阔领域，同时新的形势对民主党派参政议政能力和水平提出了新的更高要求，我们要认真总结参政议政工作的基本经验，进一步掌握参政议政工作的规律和特点，努力把参政议政工作提高到一个新的水平。事实证明，民主监督工作能否取得成效，与民主党派的整体水平，民主党派成员的自身素质密不可分。民主党派的民主监督能力直接影响到民主监督的效率和质量，一是要提高学习能力。经济发展新常态，给民主党派民主监督提出了新课题、新要求，各民主党派必须加强政治理论学习，为切实做好民主监督工作提供认知和能力保障。二是要提高调查研究能力。要根据自身特长，发挥比较优势，深入调查研究，广泛收集民意，坚持站位高、调查实、研究深、立论准，围绕中心、服务大局、关注民生，力求民主监督监出水平来，督到点子上。三是要提高政治把握能力。要继承和发扬老一辈民主党派领导人与中国共产党长期亲密合作的优良传统，自觉加强自我教育和思想修养，正确引导民主党派成员在自觉接受中国共产党领导的前提下，按照“帮忙不添乱”的原则，既要敢于监督，又要善于监督，摸实情、说实话、出实招，真正使民主监督取得实效。

（五）建立健全“挂包帮”定点挂钩帮扶工作长效机制，扎实开展“转走访”工作。一是根据中共玉溪市委、市人民政府的统一安排部署，实行市、县区、乡镇（街道）三级干部整体联动，建立全市扶贫攻坚“挂包帮”（领导挂点、部门包村、干部帮户）定点扶贫工作长效机制，通过三级联动，确保每一个贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困行政村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。二是扎实推进“转走访”（转作风、走基层、遍访贫困户）工作，开展进村入户调查，完善建档立卡资料，宣传扶贫相关政策，研究制定帮扶措施，收集村情民意，化解矛盾纠纷，推动基层组织建设。为使“挂包帮”“转走访”工作取得实效，中共玉溪市委、市政府文件要求，要加强组织领导，强化工作考核，强化督查检查，严明工作纪律，营造浓厚氛围。根据中共玉溪市委、市政府的统一要求，民建玉溪市委广泛动员，精心组织，多方协调，与市财政局等单位积极向上争取资金，协调扶贫资金1000余万元投入联系村各项脱贫工作中，尽全力推进联系村易门县铜厂乡里士村委会的扶贫攻坚工作，力争2017年完成脱贫工作目标。

（六）把民主监督融入扶贫攻坚全过程，推进扶贫攻坚取得新成效。近年来，玉溪各级民建组织聚焦贫困地区，高度关注扶贫攻坚工作，充分发挥民主监督职能作用，助力扶贫攻坚工作取得新成效。督促政府加大扶贫工作投入，增加公共财政投入，创新金融扶贫，完善社会扶贫机制，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区聚集，扶持政策向贫困地区倾斜，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。建立和完善贫困县考核、约束、退出以及驻村帮扶等机制，实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境等工程，实行水、电、路、能源、住房、产业扶持到村到户。以每户贫困户、整村、整乡、整县为单元，推进区域发展与扶贫开发。利用反映社情民意契机，代言百姓意见诉求。民建机关发扬优良传统，下基层、接地气、摸实情、办实事、解难题，做深做实做细群众工作。此外，广泛发动民建会员收集整理社情民意，并在对人民群众、会员反映的典型问题或普遍问题进行调研确认的基础上，上报有关单位或部门，诚心诚意帮助群众解决问题，促进脱贫攻坚取得新进展。

几年来，民建玉溪市委认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对民主监督作了一些有益的探索和尝试，也取得了一定成效，但这些成绩距履行民主监督等参政党职能的要求，离人民群众的期望，还有不小的差距，还存在“思想认识不到位，民主监督缺高度；顶层设计滞后，民主监督缺硬度；知情明政渠道不畅，民主监督缺深度；方式不活形式单一，民主监督缺广度；综合素质不高，民主监督缺力度”等五大问题，在今后的工作中，要坚持问题导向，进一步强化宣传教育、强化自身建设，不断探索新常态下民建民主监督工作新路径、新方法，让民主监督更好地服务于多党合作事业，更好地服务于地方经济社会发展。把加强民主监督，助力扶贫攻坚，联系服务群众常态化、长效化，积极投身跨越式发展伟大实践，始终保持敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任的闯劲，确保习近平总书记考察云南重要讲话精神落地生根、开花结果，为全面推进扶贫攻坚，实现玉溪跨越式发展作出积极贡献。